betway88必威东盟体育市政府金融办制定的《2015年全市金融工作要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　2015年全市金融工作总体要求：深入贯彻落实市委四届五次全体（扩大）会议精神，围绕中心工作大局，积极主动适应经济新常态，进一步深化金融改革创新，完善金融组织体系，扩大社会融资规模，引导金融业态集聚，提升服务实体经济水平，严格防范金融风险，促进全市经济金融健康快速发展。

　　主要目标：全市银行机构净增贷款200亿元；新设银行机构2家；保险机构实现保费收入50亿元；“新三板”及区域场外市场股改挂牌企业5家；力争全年新增融资中直接融资占比达到40%；融资性担保机构担保贷款170亿元；市属投融资规模达到100亿元以上；全市金融生态环境进一步向好。

　　（一）积极争取信贷规模。用足用好宏观金融政策，加强与省级金融管理部门、银行机构联系对接，通过向上争取信贷规模、对外开展资产交易盘活存量规模、对内发展贷融业务结合等方式，全力扩大银行信贷投放，实现贷款投放资金的年增量、增幅持续平稳增长，各银行机构上半年要完成贷款投放目标的60%以上。

　　（二）优化信贷资源配置。加强信贷政策与地方产业政策的协调配合，重点保障中心城市建设、重大项目建设和民生工程建设等资金需求。强化对实体经济信贷支持，特别是“双新一特”产业支持力度，力争工业贷款占比达30%。加速国务院制定出台的支持政策落地，研究制定金融支持养老服务等新型产业发展政策。建立小微企业贷款风险补偿机制，加大对小微企业信贷支持力度。继续扩大“三农”贷款投放，积极稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，鼓励开展农业机械设备抵押等金融产品创新。

　　（三）增加有效信贷资金。调整完善市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核办法，充分发挥财政性资金引导作用。积极开展县域银行机构将新增存款更多用于当地贷款评价工作，加大县域信贷资金投入，改善县域金融服务。鼓励和支持银行机构利用直接融资工具，帮助企业在银行间市场开展直接融资，有效缓解银行机构存贷比过高的压力。落实“四海”战略，研究借鉴金融支持上海自贸区建设有关政策，鼓励企业开展境外融资。

　　（四）大力推动金融合作。推动省级银行机构、大型保险集团等金融机构与市政府签订战略合作协议，认真落实市政府与相关金融机构已签订的战略合作协议，推动合作项目尽快落地。落实“三服务三促进”工作要求，深化开展中小企业金融顾问活动，继续选派能力强、业务精、服务优的业务骨干betway88必威东盟体育，为工业企业和在建项目开展个性化、差异化和精细化的金融服务。组织开展多层次、多形式的银、保、企对接活动，组织市级银企、保企洽谈会2次以上，协议贷款金额200亿元。继续推广金融服务网，确保全年网上融资规模达到新增贷款70%以上。

　　（五）继续引进金融机构。鼓励境内外金融机构在我市设立分支机构，重点加强与民生银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、浙商银行等金融机构沟通联系，确保民生银行宿迁分行、常农商村镇银行年内开业运营，争取招商银行、华夏银行、兴业银行等年内来宿设立分支机构。加大保险、证券等机构招引力度，争取安信证券来宿设立分支机构。

　　（六）壮大本地金融机构。支持宿迁本地法人金融机构做强做大，通过增资扩股、差异化经营、优化机制、引入实力雄厚的战略投资者等方式提升核心竞争力。引导本土融资性担保机构、公司通过兼并、重组、增资，支持国有担保机构、公司引入混合参股、控股等方式，做大规模、做强实力。

　　（七）优化农村金融体系。鼓励金融机构到县区和重点乡镇设立分支机构或服务网点，构建以农商行、邮储银行、农行为主体，村镇银行、保险公司、小贷公司、担保机构为补充的多层次农村金融服务体系，力争全年新建农村金融综合服务站500家，实现行政村全覆盖。引导民间资本发起设立农村公司，支持符合条件的小贷公司到场外市场挂牌上市融资，鼓励开展创新业务，扩大资金来源渠道。

　　（八）推动企业上市融资。大力推动传统优势产业的龙头企业、战略性新兴产业的成长型企业、现代农业和现代服务业中的优质企业上市发展。鼓励和引导成长型、科技型企业到“新三板”和区域场外市场挂牌融资，每县区至少完成1家场外市场股改挂牌企业，确保全市完成挂牌企业5家。鼓励场外市场挂牌企业通过发行或转让股票、发行债券融资，引导上市公司积极实施再融资和资本运作，向产业链高端和新兴产业发展，做大做强公司实力。

　　（九）支持企业直接融资。调整优化企业融资结构，拓展多样化的融资渠道和融资方式，支持中小企业利用融资租赁、私募债等债务融资工具融资。推动优质企业和国有投资公司扩大企业债、中期票据、短期融资券、资产证券化、定向工具、资产金融产品创新等融资规模。争取全年新增融资中直接融资占比达到40%。

　　（十）完善股权投资业态。积极发展本土投资机构，进一步强化投资导向，大力推动天使投资、风险投资进入我市经济开发区和产业园区投资，推进与传统产业的技术创新、新兴产业的高端人才项目实现无缝对接。搭建企业与投资机构的信息对接平台，帮助投资机构与股权融资需求企业加强合作，促进企业股权融资，力争每县区完成创投项目1个，确保全市完成创投项目6个。

　　（十一）加快融资租赁业发展。加大国内外融资租赁机构引进力度，充实机构数量，力争2015年全市融资租赁企业达到3家。紧密联系我市产业发展需求，积极推动融资租赁机构创新开展业务，扩大融资租赁业务规模，发挥融资租赁机构对实体经济发展的支撑作用。

　　（十二）培育要素交易平台。加快推动农村产权交易中心建设，搭建农村承包土地经营权、林权、产权交易平台，规范农村土地流转、产权交易行为，维护农民合法权益。三县两区均要完成农村产权交易中心设立并运行。积极引进各类专业性投资机构设立大宗商品交易中心，重点引进设立中苏商品交易中心、华夏艺术品交易中心、涛源林产品交易中心，确保完成设立并运行1家，逐步完善我市要素市场体系。

　　（十三）做大公司规模。对市属国有投资公司下属企业按照产业相近、行业相关、主业相同的原则进行规范和重组；不断优化股权结构，积极参股其他优质企业，逐步退出一般性竞争领域，重点投向民生、重大基础设施等领域。对土地、房产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，全面进行整合，统一管理使用，做大公司规模。

　　（十四）增强投融资能力。对存量债务，甄别分类，明确债务主体，做好化解工作。梳理在手融资项目，依据公司发展特点，盘活存量、优化增量betway88必威东盟体育，做好融资到账和还本付息的衔接工作，增强持续融资能力。对新建项目和符合条件的在建项目探索PPP模式引导社会资本投入，缓解投融资压力。

　　（十五）提升运营管理水平。健全“三会一层”公司治理结构，实现完全企业化管理、市场化运作。严格执行薪酬、财务、集体决策和重大事项报批制度，控制运营费用成本。优化人员配置，建立公司人员上下流动、聘用解聘机制，非专业技术岗位新增人员采用劳务派遣制用工。强化法制观念，严肃财经纪律，建立健全内部约束机制，切实提升公司运营管理水平，确保国有资产保值增值。

　　（十六）支持担保机构发展。鼓励加大对国有控股担保机构持续投入，通过财政注资、兼并重组等形式，培育一批专注工业企业和“三农”融资担保、资本规模较大的骨干担保机构。积极防范和处置代偿风险，建立风险补偿机制和代偿资产处置机制，及时补充国有控股担保机构担保资金，增加资金流动性，不断降低担保代偿率，提高代偿回收率，提升担保机构可持续发展能力。

　　（十七）提升银担合作水平。鼓励银行在风险可控的前提下，降低准入门槛，对经营管理完善、风险控制较好的担保机构，适当放大担保倍数，探索建立担保贷款风险分担机制。鼓励银行对担保机构承保的小微企业和“三农”业务，贷款利率可不上浮或少上浮，降低企业融资成本。推动银担合作信息平台建设，及时发布最新的行业监管政策、银担合作信息以及相关扶持政策，定期公布担保机构信用记录betway88必威东盟体育，发布担保客户不良信用记录，加快推进担保行业数据与人行征信系统的对接，为担保机构查询信息提供便利。

　　（十八）创新担保业务模式。引导担保机构根据小微企业、“三农”不同的经营特点和融资需求特征，加快业务创新和产品开发，提高为工业企业、“三农”融资担保支持。支持担保机构开展直接融资担保和非融资担保业务，鼓励担保机构之间业务合作，通过实施联保、反担保、再担保等方式，满足不同规模企业的担保需求。探索开展互联网融资担保业务，拓展担保机构业务领域，增强可持续发展能力。

　　（十九）加快保险业发展。提升保险的保障水平和服务质量，力争全市保险深度（保费收入/地区生产总值）达到2.4%，保险密度（按常住人口计算）突破1000元/人。支持保险机构参与健康服务业产业链整合，大力发展农民养老健康保险、农村小额人身保险、老年人意外伤害保险、医疗保险和社区养老保险等普惠保险业务；积极发展农房保险、农机保险、农业基础设施保险等业务，扩大农业保险覆盖面；强力推进责任保险、信用保险、保证保险等新型保险业务开展，发挥保险对经济社会发展的保障和促进作用。

　　（二十）扩大保险资金运用规模。争取保险资金以定期存款方式支持扩大贷款投放，鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程或重大工程，力争全年保险资金运用达到10亿元。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。

　　（二十一）提升保险服务水平。充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。探索建立保险消费纠纷多元化解决机制，健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制，监督保险机构全面履行对保险消费者的各项义务，严肃查处损害保险消费者合法权益的行为。

　　（二十二）加强对金融业组织领导。各地、各相关部门要进一步加强对金融工作的统筹协调和管理服务，及时研究解决全市金融改革创新中遇到的难点问题，把金融工作纳入政府目标考核体系；建立金融突发事件应急处置信息共享和报告机制，提高金融突发事件应急处置能力；充分发挥金融业发展引导资金的作用，为地方经济社会发展提供更加有力的金融支撑。

　　（二十三）促进民间融资规范发展。探索设立民间借贷信息监测登记机构，引进和完善配套服务体系，规范民间借贷行为，引导民间资金有序投向实体经济。积极开展打击和处置非法集资宣传教育，加强对小贷公司、担保机构、农民资金互助社等各类融资机构日常监督管理，定期专项排查非法集资风险，清理涉嫌非法集资广告资讯，重点打击非法集资等涉众涉稳非法金融活动，规范民间融资发展。

　　（二十四）建立科学完善的防范体系。研究制定防范化解企业资金链风险的指导意见，强化风险源头控制，充分利用企业征信系统、信用评价体系，通过合理确定贷款额度、有效降低融资成本、创新金融产品等方式，从源头上防范多头授信和过度授信风险。加强金融风险监测预警，摸清企业资金链风险底数，分级评估、分类管理，综合分析研判风险动态。强化各方主体责任，对已出现的企业风险分类处置，研究破解企业互保联保风险措施办法，切实防止企业信贷风险的扩散与蔓延，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

　　（二十五）强化金融司法保障。严厉打击各类非法金融活动，合法简化涉及企业资金链案件的审判程序，加快破产案件、金融案件的审理速度。加强对债务人资金流向的追查，及时冻结企业资产，加快不良贷款的处置，依法保障金融债权人的合法权益。坚决打击恶意逃废金融债务的行为，完善守信激励和失信惩戒机制，不断提高失信企业实际控制人的违约成本，培养社会诚信意识，引导企业诚信经营。

　　（二十六）加强社会信用体系建设。建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制，营造重信用、讲信用的社会风气。充分利用金融、工商、税务、海关、公安、法院等部门信息共享平台，加快推进企业和个人信用信息基础数据库建设。积极做好信用乡镇、信用村、信用户创建活动，深化金融生态县创建工作，力争金融生态环境评估县（区）排名较上年升档进位。